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编辑:麻将游戏   发布时间:2020-06-24 13:03

  1999年,由哈密地区旅游局和中国科学院新疆生态与地理研究所编制了《哈密地区旅游业发展和布局规划》,对当时哈密地区旅游业的发展起到了重要的推动作用。从新世纪开始,我国进入全面建设小康社会,加快推进现代化进程的新阶段。国家把旅游业确定为“积极发展”的新兴产业,强调将旅游业作为我国国民经济新的增长点予以扶持和发展。在西部大开发战略的实施中,国家加大了旅游业发展向西倾斜的力度,国务院发出《关于进一步加快旅游业发展的通知》,确定加快旅游业发展的主要任务和政策措施;新疆维吾尔自治区也发布了《关于进一步加快旅游业发展的决定》。哈密地区地委和地区行署为了积极落实国务院和新疆维吾尔自治区的政策精神,也制定了《关于进一步加快旅游业发展的意见》。为了推动哈密地区旅游业快速、健康、高效的发展,地区旅游局决定编制新的旅游业发展规划。

  规划项目编写组由中国科学院新疆生态与地理研究所旅游开发与规划研究中心和哈密地区旅游局的专业人员组成。规划项目编写组的成员先后听取了地区主管旅游的领导和相关部门的领导、专家以及地区热心旅游的著名人士的指示、意见和建议,并对哈密地区大量的旅游资源和主要旅游景区进行了实地考察,收集了自1999年以来哈密地区以及各县市旅游业发展规划和许多景区总体规划和建设规划的资料,收集了地区内大量资源、客源、旅游企业、旅游交通等相关资料,在此基础上完成了规划项目报告。2006年12月15日,自治区旅游局召开了《哈密地区旅游发展规划》评审会,会议通过了《哈密地区旅游发展规划》评审。项目编写组根据专家的意见对规划进行了认真修改、定稿。

  规划区域为哈密地区行政区所辖的两县一市,即:哈密市、巴里坤哈萨克自治县和伊吾县。总面积为15.3万平方千米,约占全疆总面积的9%。

  为了使本规划与国民经济发展相对接,具有较强的可操作性,并保持一定的弹性,将规划期的时段选定为2006—2020年,划分为三个阶段:近期:2006-2010年;中期:2010-2015年;远期:2015-2020年。

  本规划的直接目标是制订哈密地区旅游业发展规划,使其成为哈密地区旅游开发建设的指导性法规文件,目的是有序地、可持续地、适度超前地发展哈密地区旅游业。通过规划实施,增加哈密地区旅游业的收入,促进哈密地区GDP的提高;通过旅游持续发展,提供更多的旅游就业机会,改善部分贫困地区的面貌,保护哈密地区的文化和自然环境。

  可持续发展的思想为世界各国普遍接受,没有资源的持续利用,就不可能有持续发展。旅游事业的发展也必须坚持可持续发展原则。哈密地区地处干旱区,生态环境极其脆弱,对旅游区生态环境的保护就显得尤为重要。哈密地区历史文化积淀深厚,丝绸之路新北道所创造的灿烂文明,是人类历史上的瑰宝,在开发中要十分珍惜、爱护。因此,加强保护自然和人文旅游资源,实现旅游业的可持续发展是本旅游规划中应始终贯穿的一个原则。

  旅游开发是以旅游的供需关系为主导的,市场需求是核心。旅游开发必须以市场为导向,面向市场,研究市场、拓展市场,针对不同区域、不同层次、不同消费群体的需求,利用哈密地区的旅游资源优势,通过策划、设计、组合、包装,形成有价值的旅游产品,逐步扩大消费群体的范围、规模、品质,提高经济效益。

  政府主导是通过强化政府对旅游业发展的干预,优化资源配置,解决市场失灵问题,避免市场的畸形发展,保证旅游发展根本目标的实现。实行政府主导的实质是逐渐淡化政府对旅游业发展的干预,增大市场自主调节作用。政府主导主要体现在观念主导和管理主导两大方面。政府主导旅游发展的能力和效用将成为哈密地区旅游业发展的政治环境因素。

  特色是旅游业的灵魂与生命,尤其对地处边远、交通距离线长的旅游地来讲更是如此。哈密地区有丰富的自然和人文旅游资源,旅游开发应以优势资源为基础,突出特色,打造精品。如哈密地区具有世界影响力的哈密地区瓜、丝路文化等品牌资源以及哈密地区石、哈密地区大枣等知名度快速提升的潜在品牌资源具有很强的地方特色和国际国内影响力,都可以成为哈密地区未来重点培育的旅游精品。

  哈密地区生态环境极其脆弱、经济和社会发展也还比较缓慢,发展旅游业要充分考虑如何在实现经济、环境和社会效益高度统一的基础上创造效益,从二而造福社会、造福人民。规划要根据国家旅游业发展的总体趋势及国家对西部和哈密地区旅游业发展的要求,结合哈密地区实际情况客观地、科学地、实事求是地评价旅游资源、社会和经济环境,确定旅游业发展战略、发展目标与指标及旅游产品的开发方向。

  哈密地区旅游业基础仍比较薄弱,基础设施尚不完备,要加速旅游业的发展,既要有跨越式发展的思路,又要有明确的发展目标和发展阶段,分阶段有序开发,立足近期开发,放眼中长期发展,最终达到规划总目标的实现。

  哈密地区各旅游区在旅游项目和特色上可以自成一体,但在宏观系统上要有控制,各旅游区之间要各有所侧重。例如三塘湖-淖毛湖的奇石文化旅游区、属于哈密地区的新兴旅游项目,可以与哈密地区瓜、丝路文化等传统旅游资源一起成为哈密地区核心的旅游区。在整体线路设计、客源市场上注重横向联合、优势互补、串联成线,构建多层次、多功能的旅游系统网络。同时要使食、住、行、游、购、娱六大要素开发配套,形成完整的体系,充分调动各区县市、各部门、各行业积极发展旅游产业。还可以在一定程度上带动农业、牧业的发展,如哈密地区瓜、哈密地区大枣等的大规模种植以及盐池羊以及骆驼的大规模养殖。

  本规划主要参考了国内先进的旅游业发展总体规划的规划体系,规划由哈密地区旅游产业发展基础条件与发展战略、旅游产业发展要素体系和旅游产业发展保障体系三大部分组成,在部分章节上做了调整和增补。(见附表)

  哈密地区位于新疆维吾尔自治区最东端,地跨天山南北。东部、东南部与甘肃省酒泉地区肃北县、安西县、敦煌市为邻;南接巴音郭楞蒙古自治州若羌县;西部、西南部与昌吉回族自治州木垒县、吐鲁番地区鄯善县毗邻;北部、东北部与蒙古国接壤,有长达586.663千米的国界线。哈密地区是新疆的东大门,全地区总面积15.3万平方千米,占全疆总面积的9%,辖哈密市、巴里坤哈萨克自治县和伊吾县,为新疆第三大地州。设有国家一类季节性开放口岸—老爷庙口岸,是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。境内驻有吐哈石油勘探开发指挥部、哈密地区煤业集团公司、兵团农十三师、乌鲁木齐铁路局哈密地区办事处、新钢集团雅满苏铁矿等21家中央、自治区单位。全地区总人口53万人,有37个民族成份,其中以维吾尔族为主的少数民族人口占32%,城市人口占50%。

  哈密地区地处东天山南北麓,地貌单元上以天山山脉为界,分为山南、山北两部分。山南的哈密市拥有沙漠、戈壁、绿洲、山地等地貌单元,山北的巴里坤、伊吾两县主要拥有东天山山地、盆地、草原等地貌单元。如此独特的地貌单元形成了东天山森林、草原、五堡雅丹、喀尔里克冰川等具有哈密地区特色的自然景观。

  哈密地区属典型的温带大陆性干旱气候,天山山脉自东向西400千米横亘其中,形成山南山北迥然不同的两大自然环境区:山北巴里坤、伊吾两县草原广阔,夏季凉爽宜人,冬季冰优雪丰,自然风光秀丽,是重要的畜牧业生产基地和旅游胜地;山南哈密地区盆地干燥少雨,昼夜温差大,日照时间长,是享誉中外的哈密地区瓜、哈密地区大枣的重要产地。

  哈密地区的自然资源非常丰富。矿产资源种类多、品位高、储量大,且大多位于铁路、公路沿线,开发条件便利。已探明矿种76种,主要优势资源有煤、石油、天然气、铁、铜、镍、石材、芒硝等。其中,哈密地区的奇石尤为著名,已经与柳州、内蒙一样成为中国三大著名的奇石产地之一。

  森林资源主要分布在境内的东天山北坡(阴坡)海拔2100-2900米的中山带和亚高山带,林区内除了西伯利亚落叶松和雪岭云杉主要树种外,还有山杨、桦木、园柏、野蔷薇等。山区森林至今累积共生产木材90多万立方米。林区东西长210千米,南北宽120千米,分哈密市、巴里坤两个营林区。林业用地面积80.8万亩,森林覆盖率为20.8%。其中包括享誉新疆的生态旅游胜地-哈密天山国家森林公园。在西部大开发战略纵深实施,旅游业步入快速发展的时期,哈密林场顺应日趋高涨的回归自然、享受自然、生态旅游的时代潮流,依托自身这一资源优势,努力与哈密地区旅游局合作,大力发展生态旅游,变林区旅游资源优势为经济优势,促进了林区社会经济的和谐发展。

  哈密地区列入国家保护的珍稀动物有51种,其中国家一级重点保护野生动物有8种,包括雪豹、蒙古野驴、野骆驼、北山羊、白肩雕、金雕、玉带海雕、波斑鸨;二级保护动物43种,有棕熊、石貂、猞猁、兔狲、马鹿、鹅喉羚、岩羊、盘羊、小苇鸻、大天鹅、小天鹅等。

  哈密地区还盛产哈密地区瓜、大枣、小麦、玉米、棉花、葡萄、苹果、梨等,其中哈密地区瓜和哈密地区大枣驰名中外,是瓜果中的珍品。主要牲畜种类有牛、羊、驴、马、骆驼等,其中以巴里坤马和伊吾马比较著名。

  哈密地区水资源主要以天山冰川和地下水为主,有大小冰川226条,冰川总面积180.9平方千米,储量67.5亿立方米。

  哈密地区的矿产、奇石、森林、野生动植物、冰川等丰富的自然资源为哈密地区的旅游业发展提供最为坚实有力的基础,也是我们在规划中需要重点保护的对象。

  哈密地区,古称昆莫,汉称伊吾或伊吾卢,唐称伊州,元称哈密地区力,明以后称哈密地区。哈密地区地处西域与中原的交通要冲。2000多年前就是汉朝与匈奴激烈争夺以制西域的战略要地。哈密地区成为通往西域的主要孔道,被视为“西域襟喉”。特殊的地理位置和它在历史上的重要作用,使哈密地区在历史上代不绝书。从三道岭,七角井发现大量的磨制石器可证明,距今7000年前的原始社会新石器时代,哈密地区人的祖先已在这里繁衍生息了。从公元前20世纪开始,先后有多种民族在这块绿洲上生活过。哈密地区不仅是历史上中国内地通往中亚和亚欧诸国有名的丝绸之路北道和新北道重镇,也是草原文化和绿洲文化的交汇点,在中外商贸、文化的交流史上起到了桥梁作用,保存了历代宝贵的古城遗迹、岩画、烽燧、寺庙、古道、古墓、碑碣等文物古迹。

  哈密地区是历史上世界民族大迁徙的十字路口,东西方文化交流荟萃之地,多民族在这里繁衍生息,广融博汇,造就了灿烂辉煌的丝路文化。哈密地区维吾尔族木卡姆、伊吾维吾尔族木卡姆、宫廷麦西来甫、柯克麦西来甫、米丽斯麦西来甫、卡尔麦西来甫、春天麦西来甫和巴拉瓦提交麦西来甫等就是这些文化艺术中艳丽的奇葩。哈密地区有一个自治县(巴里坤哈萨克自治县),三个民族乡(哈密市乌拉台哈萨克民族乡、哈密市德外里都如克哈萨克民族乡、伊吾县前山哈萨克民族乡),是一个由维吾尔族、哈萨克族、汉族、回族、蒙古族等28个民族组成的地区,民俗风情各不相同。他们的宗教文化、饮食文化、建筑文化、节日庆典文化、服饰文化、歌舞艺术等构成了哈密地区独特的民俗风情,是当地具有特色的人文旅游资源。

  根据《旅游资源分类、调查与评价》标准GB/T 18972-2003,将旅游资源分为8个主类、31个亚类、155个基本类型。哈密地区已经调查有175个旅游资源单体,分属于8个主类、25个亚类、60个基本类型。可以看出哈密地区旅游资源8大类齐全,亚类占到总亚类的81%,基本类型占近40%,类型多样,具有较大的资源优势。

  哈密地区目前已开发的旅游资源十分丰富主要有国家AAA级区(点)三处,分别是天山风景名胜区(白石头、鸣沙山、天山庙、松树塘滑雪场、寒气沟)、雅尔当风景名胜区、金色年华度假村,AA级景区(点)两处,分别是哈密地区天山之夏狩猎场、巴里坤怪石山,A级景点一处,是巴里坤古民宅;哈密地区城区的观光点有回王陵、盖斯墓、南粤文化中心、人民公园、天宝康乐中心、石油新城、驼鸟场、哈密地区瓜贡瓜地、大枣基地、花园水上乐园等景点。而我们这次对整个哈密地区175个具有代表性的旅游单体进行普查的结果也表明哈密地区资源不但丰富而且品味较高,仍然具有很大的旅游开发潜力。

  在哈密地委、行署的正确领导下,全地区各族人民坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神,始终坚持以经济建设为中心,坚定不移地实施优势资源转换战略和生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民发展战略,不断加大结构调整和基础设施建设力度,国民经济保持了较快发展,社会各项事业不断进步,城乡面貌有了新的改善,人民生活水平显著提高。

  2005年,哈密地区生产总值68.57亿元,比上年增长11.4%,其中,第一产业增加值10.99亿元,增长8.9%;第二产业增加值21.88亿元,增长13.8%;第三产业增加值35.70亿元,增长10.7%。全年全地区农林牧渔业总产值11.70亿元,比上年增长11.3%;规模以上工业增加值15.50亿元,比上年增长13.6%;全年社会消费品零售总额18.9亿元,比上年增长16.1%,扣除价格因素,实际增长17.04%;全年地方财政收入为4.01亿元,比上年增长24.51%;全年接待国际国内游客66万人次,比上年增长10.0%;国际国内旅游收入1.5亿元,比上年增长20.0%。

  哈密地区公路交通便利,312国道贯穿哈密地区全境,哈密市与巴里坤县、伊吾县均有等级公路连通。地区公路里程已达6499千米。其中:国道401千米,省道404千米, 专用公路807千米。 哈密地区经罗布泊至南疆的公路已开工建设。基本形成了以哈密市为中心,以国、省干线为主骨架,东连甘肃,西接乌鲁木齐,北通蒙古国、辐射城镇乡村,四通八达的区域公路交通网络。

  兰新铁路复线纵贯哈密地区全境,境内有铁路线余千米,哈密地区车站是新疆重要的编组站之一,年过货量约600万吨,自东向西依次设有尾亚、思甜、山口、红光、哈密地区、火石泉、头堡、二堡、乌拉泉和柳树泉10个车站。目前已增开哈密地区-乌鲁木齐和哈密地区-敦煌的往返旅游专列。

  哈密地区机场位于哈密市东约10千米,该机场1931年通航,1981年停航,近期内将改建复航,并成为乌鲁木齐最重要的备用机场。

  哈密地区现有装机容量368MW,其中新疆华电哈密地区发电公司装机容量344MW,哈密地区电力公司装机容量24MW;哈密地区电力公司热电联产2*50MW机组建设项目正在实施。哈密地区电网西起三道岭煤矿,东至雅满苏铁矿,北到山北两县,最高运行电压220KV,已实现与乌鲁木齐电网联网。哈密地区通讯较为发达,亚欧通讯光缆线路横穿哈密地区。截止目前,哈密地区已建成覆盖天山南北、两县一市、铁路、石油等区域的移动通信网络,移动电线万以上,程控交换机总容量突破17万线,建成了哈密市宽带局域网、ETS无线接入系统和VSAT卫星电话等通信设施。

  哈密地区地处古丝绸之路上,有众多的烽燧、古城、古墓葬、寺庙以及岩画石刻等名胜古迹,自然风光与名胜古迹交相辉映,巧妙融合,具有极大的旅游开发潜力。这里蕴藏着诸多自然奇景和大自然的奥秘,天山南北自然景观迥异,反差异常强烈,山北天山云杉林和西伯利亚落叶松连峰续岭,与绿浪如波的大草原融为一体,充满着诗情画意;而在山南的南湖戈壁,则是异常的荒凉,“干旱王国”的许多特异景观,在哈密地区都能遇到。

  在调查的哈密地区旅游资源175个景点(区)中,除地区共有21个外,其余154个景点,哈密市79个,占50.6%;巴里坤县58个,占37.7%;伊吾县18个,占11.7%。以哈密市所占旅游资源比例最大,其次是巴里坤县和伊吾县,形成了以哈密市为中心,辐射巴里坤、伊吾两县的资源分布区,区位优势突出,为旅游开发奠定了良好的基础。

  哈密地区旅游资源8大主类中主要以建筑与设施、遗址遗迹、地文景观、水域风光、生物景观资源丰富,景点数分别占总数的34.1%、17.6%、13.6%、10.2%和9.2%,且基本类型丰富多样。我们这次对整个哈密地区175个具有代表性的旅游单体进行普查的结果充分显示了哈密地区高品味的旅游资源(5级资源5个,4级23个,3级58个,2级53个,1级36个, 2级以上占15.9%,3级以上占49.1%)。

  哈密地区位于新疆维吾尔自治区最东端,地跨东天山南北,是新疆的东大门。这里一直以来都是西域与中原交通要冲,古称“西域襟喉”,具有特殊的地理位置和历史作用。哈密地区东部、东南部与甘肃省酒泉地区肃北县、安西县、敦煌市为邻;南接巴音郭楞蒙古自治州若羌县;西部、西南部与昌吉回族自治州木垒县、吐鲁番地区鄯善县毗邻;北部、东北部与蒙古国接壤,有长达586.663千米的国界线。哈密地区在新疆东大门的枢纽地位,在未来新疆和西部经济格局中的地位和作用将日益显现。

  哈密地区作为由内地通往新疆的交通枢纽,运输网络纵横交错,通讯发达。以312国道为主干线的区内公路网四通八达,连接天山南北,兰新铁路复线横贯全区,已形成铁路、公路双向分流格局;横贯哈密地区的第二条欧亚大陆桥可与独联体诸国、欧洲、西亚发展贸易往来。哈密地区机场近期可望恢复通航,哈密地区至南疆公路、“三北”最捷公路通道正在加快推进,哈密地区—罗布泊—且末线公路、哈密地区—吐鲁番高速公路建设正在加快前期工作。亚欧光缆横穿全区,以多媒体信息技术为主的通讯体系日趋完善,已与全国及世界各地联网,形成了快捷方便的通讯网络。哈密地区正在向集公路、铁路、航空、信息为一体的全方位、立体化的现代交通信息枢纽城市迈进。

  哈密地区政府非常重视发展旅游业,出台多种促进旅游开发的优惠政策和管理办法,为旅游业的发展创造发展环境。哈密地区地委、行署把旅游业作为经济发展的战略重点来实施,制定了《关于加快发展哈密地区旅游业的决定》,成立了哈密地区旅游工作领导小组、哈密地区天山风景名声区管理委员会等旅游管理机构。在哈密地区的“十一五”规划中,已经将旅游产业定位为未来五年发展第三产业中最主要的突破口,力争旅游业能占到GDP的10%。哈密地区、疆内和国内外的许多大型企业也开始关注哈密地区的旅游开发,部分企业已经开始投资旅游开发。

  据旅行社反映,哈密地区目前的客源主要来自广东、华东五市、新疆和哈密地区本地。而作为新疆东大门的哈密地区,其区位优势还是很明显的,从哈密地区与区外的交通发展前景看,未来的区位优势会更加突出:哈密地区的“十一五“规划纲要中提到近期将开展哈密地区-策克以及哈密地区-罗布泊的铁路的前期工作,加快哈密地区机场复航建设;在《哈密地区公路发展战略规划研究》中提到在2011-2015年将建成哈密地区-南疆若羌的公路,在2016-2020年将建成“三北”大通道在哈密地区的路段等。这一系列的交通发展规划,可以看出,哈密地区作为新疆继乌鲁木齐之后新的游客集散地的作用将日益凸现,更加优越的区位再加上哈密地区独特的自然景观以及对其文化底蕴的深度挖掘,对国内外游客的吸引力将越来越强,其潜在的客源市场增长将指日可待。

  改革开放二十多年来,东西部差异明显加大,区域间经济平衡推动力导致世纪之交西部大开发战略。在1999年中央6号文件提出,国家将实施“大西北开发战略”,提出要像美国开发大西部、中国开办经济特区一样开发大西北,这是西北地区发展的历史机遇。通过实施这一由国家直接主导、时间跨度大、涉及地域广的系统工程,推动西北地区经济在下个世纪成为中国经济新的增长点。国家发展经济战略重心向中西部地区转移,国家加大了对中西部地区的开发与扶持,旅游业是西部开发中重点扶持的产业之一。

  自1998年以来,广东省按照中央部署,先后选派四批共143名干部到哈密地区任职,开展对口援助工作,先后四批广东援疆干部不断深化援疆工作内涵,拓展援疆工作领域。以文化交流为载体,文化、媒体、旅游、文艺界相互交流,不断推进粤哈两地文化交流。促进了旅游业发展。帮助哈密地区组团参加了广东国际旅游文化节,并在广州成功举办哈密地区旅游推介会,在佛山、东莞进行了巡游推介活动,进一步提升了哈密地区旅游文化在珠江三角洲的影响力。“文化援疆”形成特殊品牌,提高了哈密地区的知名度和影响力。援疆工作队于2006年2月被自治区旅游局授予“‘十五’期间为自治区旅游业发展做出突出贡献先进集体”荣誉称号。

  哈密地区地委、行署抓住西部大开发国家在政策上向西部倾斜这一历史性机遇,立足当前,着眼未来,提出了发展旅游业有利于带动本地区相关产业发展的决策,并制定各种优惠政策,鼓励集体、个体私营者进行旅游开发建设。利用这些政策优势,可在比较短的时间内集中大量人力、物力和财力进行高起点的整体旅游资源开发。既能增加就业机会,又可增加农村少数民族居民收入。目前疆内旅游偏重北部,东南部发展极不平衡。为改变新疆旅游业南北发展的不平衡,弥补新疆旅游资源开发与产品供给结构的不合理性,具有资源与区位优势的哈密地区将成为未来新疆旅游业发展的重点地域。

  目前,中国东部大多数国家级风景名胜区旅游环境容量已趋于饱和,有的处于超负荷运行,对生态环境和游客的视觉感应环境造成一定压力,影响旅游业的持续发展;市场要求旅游产品不断更新,并向西部扩展;随着经济的发展,人民生活水平不断提高,将有更多国内游客能够承受来新疆旅游的费用;新疆旅游业蕴藏着极大的发展潜力和看好的预期效益,可望成为中国21世纪旅游业大发展的主战场之一。可以预见,随着新疆在全国总格局中的地位不断提高,作为新疆东大门和未来集散地之一的哈密地区,依托其独特且丰富的旅游资源,必将迎来新的发展机遇。

  这几乎是哈密地区乃至整个新疆发展旅游业的瓶颈。因距国际、国内大的旅游客源市场较远,区外游客进入新疆旅游的往返费用十分昂贵。而由于地域辽阔,区内的旅游景点较分散,旅游时间和费用都较高,这都抑制了游客的赴疆旅游需求。

  受气候条件制约,哈密地区的旅游淡旺季十分明显。每年7、8、9、10四个月成为旅游旺季,冬季旅游产品的开发启动迟缓,发展不快,致使淡季设备空置率居高不下。资源季节性导致产品的季节性,导致整套供给体系的季节性,从多方面影响企业经营效益。

  哈密地区是新疆九大旅游区之一,但是由于资源调查不足和认识差异,未被列入自治区重点发展的区域,明显影响到对该区旅游开发的关注和开发力度。尽管哈密地区旅游相关部门近年来对旅游业发展所采取的积极态度在一定程度上弥补了这种影响,但从统计数据来看,哈密地区2004年和2005年的旅游收入仅分别为1.25亿和1.5亿,而整个新疆近两年的旅游收入分别达到了116.5亿和138亿,哈密地区的旅游收入仅分别占全疆的1.07%和1.15%。虽然有一定程度的增长,但这样的发展状况对于具有丰富的自然及历史文化资源,拥有独特的交通和区位优势,且被确定为新疆九大旅游区之一的的哈密地区来说,显然还是很不够的。目前哈密地区每年交通客流量是非常大的,但仅仅将哈密地区作为了一个通道和新疆旅游的起点站,停留很少。还需要在哈密地区的旅游发展中更加突出其在整个自治区旅游发展中的更大作用。

  哈密地区自然旅游资源与历史文化旅游资源数量多,但均存在不同程度的人为破坏与自然风化侵蚀。哈密地区的自然旅游风景区主要在环境优美的东天山中低山带,旅游业的开发对生态环境带来一定影响。在景区不适当的建筑、固体垃圾污染土壤和水源等问题经常出现,森林和草场受到干扰和影响;另外,部分文物古迹也遭到不同程度的损毁。上述情况在东天山风景名胜区、雅尔当风景区和白杨沟佛教遗址等主要景区都有表现。

  哈密地区的旅游资源地跨天山南北,景点比较分散。目前景区之间道路的通达性还不是很好,在一定程度上影响了精品旅游线路的设计推出,也影响到一些资源品味较高景区的全面开发和建设。例如三塘湖-牛圈湖-淖毛湖之间的交通,就制约了整个哈密地区东天山北坡大环线的运行;而哈密地区-若羌之间的交通,也制约了哈密地区-罗布泊-楼兰-南疆这一精品探险路线.景区开发建设投入不足

  旅游资源开发和景区建设投资不足、资金短缺,在一定程度上制约了哈密地区加快旅游业发展的步伐。哈密地区贡瓜园、喀尔里克冰川、东天山风景名胜区、白杨沟佛教遗址、拉甫却克古城、牛圈湖玛瑙山、淖毛湖胡杨林、淖毛湖硅化木园、伊吾烈士陵园、怪石山等都需要注入大量的资金进行科学合理的规划和开发建设。

  改革开放以来,哈密地区旅游基础设施明显改善,旅游服务质量不断提高,旅游业在推动地区国民经济增长,促进对外开放,带动相关产业方面发挥了重要作用。旅游业正在成为地区国民经济新的增长点和极具发展潜力的支柱产业之一。据统计,“十五”期末,地区旅游收入达到1.5亿元,约占地区GDP的2.2%左右;新增星级宾馆3家,使旅游宾馆总数由“九五”期末的11家增至14家,其中三星级宾馆由“九五”期末的空白增至7家;新增旅行社4家,使旅行社总数由3家增至7家;A级景区由空白增至6个;农家乐家庭旅游接待点异军突起,迅速发展至140余家;全地区旅游直接从业人员由“九五“期末的1000余人发展至3000余人;哈密市成功晋升“中国优秀旅游城市”行列。哈密地区旅游业的发展,带动了其他产业的发展,繁荣了当地经济。现在,哈密地区地委、行署已经把搞好旅游业,带动其他产业的发展,作为地区发展重要的经济增长点。

  哈密地区旅游资源十分丰富,以其独特性、综合性、古老性著称,目前开发比较成熟的景区主要有国家AAA级区(点)三处,分别是天山风景名胜区(白石头、鸣沙山、天山庙、松树塘滑雪场、寒气沟)、雅尔当风景区、金色年华度假村,AA级景区(点)两处,分别是哈密地区天山之夏狩猎场、巴里坤怪石山,A级景点一处,是巴里坤古民宅;哈密地区城区的观光点有回王陵、盖斯墓、南粤文化中心、人民公园、天宝康乐中心、石油新城、驼鸟场、哈密地区瓜贡瓜地、大枣基地、花园水上乐园等景点。旅游精品线路有绿州风情旅游线、天山风光旅游线、大漠风光旅游线、哈密地区避暑旅游线、巴里坤草原文化旅游线、伊吾河谷旅游线。

  哈密地区近年来各县市、旅游企业积极发挥自身优势,调动各方面的积极性,加大基础设施建设力度,改善酒店、景区(点)对外形象。包括对哈密地区回王府续建工程、雅尔当风景旅游区道路建设;巴里坤南关公园、怪石山景区、古民宅、北湖旅游区及宾馆餐厅、客房、健身娱乐设施进行的改造和建设等。其中哈密市筹资1193万元,完成了总投资2280.6万元的回王府王爷台基础设施建设一期工程,现已对游人开放;巴里坤筹资500万元,完成了北湖旅游区客房、厕所及景区美化亮化等基础设施建设;伊吾县投资410万元完成了垂钓园、鱼塘及其基础设施建设。其他如加格达宾馆、哈密地区宾馆、瓜香旅行社等业都投入了大量资金进行基础设施的建设和改造。全地区仅2005年用于旅游基础设施的投入总计达3126万元。

  近年来哈密地区也加大了旅游宣传促销的力度,形式多样,成效显著。哈密地区按照政府主导、企业参与、市场运作的原则,积极参与各类旅游宣传促销活动,如桂林中国国内旅游交易会、广东2005国际文化节、南北疆旅游节等。还组织举办了“新疆?甘肃17地州市区域旅游合作研讨会”,签订了《17地州市旅游合作协议》;成功举办了巴里坤“冬季冰雪节”、“旅游推介会”,提升了巴里坤冰雪游的知名度;制作了旅游风光片《新疆的缩影-哈密地区》、《冬游东天山》等。据不完全统计,2005年哈密地区用于旅游宣传的费用达200万元。

  哈密地区全区基本形成航空、铁路、公路为主体的旅游交通网络;目前全区拥有旅游星级饭店14家,另外还有一些社会招待所和旅馆,住宿接待能力基本可以满足旅游者的不同需求;餐饮也提供了多种风味、多种品系、多种档次的服务;哈密地区共拥有旅行社7家。景区的建设也有长足进展,已经通过评定的景区(点)有6个。总体上已经形成遍布全区的旅游服务体系,初步形成商业、轻工、旅游相互协作的旅游商品产供销体系。据不完全统计,目前哈密地区所属旅游系统直接从业人数达2500人,间接就业人数达8000人,其中解决了部分下岗职工再就业问题和部分景区内农牧民就业问题,景区内的农牧民人均年纯收入已达1500元,基本达到了脱贫。由于旅游业的的发展,还促进了新的产业发展,如奇石产业,据了解,从事采石、运石、卖石、贩石的人数已经有2000多人。

  哈密地区各县市都设立了旅游局,成立了哈密地区旅游工作领导小组、哈密地区天山风景名胜区管理委员会等。哈密地区地委、行署制定了《关于加快发展哈密地区旅游业的决定》,明确了哈密地区发展旅游业的指导思想和发展目标,要求把哈密地区建成西北黄金旅游线上的重要旅游区之一,以旅游业的大发展推动地区经济的快速增长。旅游局积极与相关部门联合,不断加大星级酒店评定工作,举办哈密地区电视餐饮小吃比赛,组织旅游企业参加自治区旅游服务技能大赛等,帮助旅游企业不断完善和壮大,加快地区旅游行业标准化建设步伐。

  哈密地区旅游局高度重视旅游市场秩序的整顿,加强对旅游管理人员行政法律法规知识的学习,分层次、分步骤对旅游从业人员进行培训。举办了哈密地区导游人员职业道德教育和岗位培训班;邀请旅游培训学校老师对星级宾馆中、高层管理人员进行了服务理念、市场观念、技能综合培训等;各旅游企业、景区(点)也发挥自身优势,采取了外聘教师、外出考察、自我培训等多种形式进行岗位培训。培训中把旅游职业技能技巧培训、工作责任心、服务意识教育作为培训的基础和重点,做到理论与实际紧密结合,做到层次有序、形成网络,把终身培训作为旅游从业人员的自觉行动。

  哈密地区旅游业从改革开放以来,取得了长足的发展,产业地位不断提高,已经成为本地区国民经济的重要组成部分,占到国民经济GDP的2~2.5%,占到第三产业的4~5%。同时旅游业的发展还推动了全区相关行业和部门的发展,促进了社会就业,带动了整个社会发展。旅游业正处在由第三产业的主导产业向哈密地区国民经济支柱产业发展的阶段。

  哈密地区地缘优势、资源优势显著,是全疆唯一跨越天山南北的地区,特殊的地理环境造就了原始奇特、独具垄断性的旅游资源,享有“新疆缩影”的美誉。旅游业具有良好的发展环境背景、稳步发展的客源市场、正在逐渐完善的基础设施条件和潜力巨大的区位优势,又有良好的政策机遇和旺盛的社会消费需求,会在21世纪初成为全区国民经济的支柱产业,成为中国的旅游名城和新疆的旅游强区。

  目前,哈密地区旅游业的总体规模仍比较小,在新疆的重点旅游区域中排位相对偏后,还没有凸显出哈密地区作为新疆旅游的门户和仅次于乌鲁木齐的新疆第二重要旅游集散地的地位和作用。其次就是哈密地区处于敦煌和吐鲁番两个热点旅游地区中间,目前还没有实现在线路和区域旅游中的很好合作和协调,没有摆脱哈密地区是位于敦煌和吐鲁番两大山峰中间低谷的尴尬境地。另外,“哈密地区旅游是整个新疆旅游的缩影,哈密地区可以使游客以最短的时间游玩新疆”这一强大优势也未得到充分的发挥,很多游客还没有意识到哈密地区旅游在新疆旅游中的重要性。要克服这些问题,需要确立优先发展旅游业的战略地位,制定大力扶持旅游产业的政策和营造宽松的旅游发展环境。

  根据《旅游资源分类、调查与评价》标准GB/T 18972-2003,将旅游资源分为8个主类、31个亚类、155个基本类型。哈密地区已经调查有175个旅游资源单体,分属于8个主类、25个亚类、60个基本类型。可以看出哈密地区,旅游资源8大类齐全,亚类占到总亚类的81%,基本类型占近40%,总体来看,哈密地区旅游资源丰富,类型多样,具有较大的资源优势。

  按照《旅游资源分类调查与评价》的分类体系对旅游资源单体进行评价,采用“打分评价”方法对旅游资源单体品质进行评价。评价标准依据“旅游资源共有因子综合评价系统”赋分。该系统设评价项目和评价因子两个层次,评价项目分别为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”;评价因子分别为:资源要素价值包括“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与频率”、“完整性”;资源影响力包括“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”;附加值包括“环境保护与环境安全”等。依据旅游资源单体的评价,得出该单体旅游资源综合因子评价赋分值。依据旅游资源单体评价总分,将旅游资源评价等级指标分为五级,从高级到低级为:

  其中五级旅游资源称为“特品级旅游资源”;五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”;二级、一级旅游资源称为“普通级旅游资源”(表3.1)。

  根据《旅游资源分类、调查与评价》标准,制定了哈密市旅游资源单体分类与等级评价体系表,对哈密市旅游资源单体进行了分类和等级评价,共调查确定了175个代表性的旅游资源单体,评价结果见表3.1。

  在调查的哈密地区旅游资源175个景点(区)中,除地区共有21个外,其余154个景点,哈密市79个,占50.6%;巴里坤县58个,占37.7%;伊吾县18个,占11.7%。以哈密市所占旅游资源比例最大,其次是巴里坤县和伊吾县,形成了以哈密市为中心,辐射巴里坤、伊吾两县的资源分布区,区位优势突出,为旅游开发奠定了良好的基础。

  通过调查发现哈密地区主类齐全,包括分类标准中的8个主类,分别对各主类中的亚类和基本类型进行统计,情况如下表所示:

  可以看出,哈密地区旅游资源8大主类中主要以建筑与设施、遗址遗迹、地文景观、水域风光、生物景观资源丰富,景点数分别占总数的34.1%、17.6%、13.6%、10.2%和9.2%,且基本类型多样。整个哈密地区175个具有代表性的旅游单体进行普查结果,5级资源5个,4级23个,3级58个,2级53个,1级36个, 总体看来2级以上资源占15.9%,3级以上资源占49.1%,表明哈密地区资源不但丰富而且品味较高,具有很大的旅游开发潜力。其中5级和4级旅游资源名录如下:天山名胜风景区、哈密地区回王陵、玛瑙山、淖毛湖硅化木、喀尔里克山冰川、巴里坤湖、五堡雅丹地貌、哈密地区天山森林公园、喀尔里克山、怪石山、巴里坤鸣沙山、东天山森林草原景区、丝绸之路新北道、巴里坤古城、大河唐城、边关墩烽燧、松树塘高山冰雪度假区、白石头草原民俗度假区、回王府、白杨沟台藏寺、仙姑庙与地藏王菩萨寺、伊吾烈士陵园、哈密地区贡瓜园、哈密地区瓜、哈密地区大枣、哈密地区十二木卡姆、巴里坤庙会、哈密地区瓜节等。旅游景区的开发、建设和旅游线路的安排主要围绕这些资源的分布进行。

  作为新疆“东大门”的哈密地区,具有特殊的区位优势,自古就被称为“西域襟喉”,地处古丝绸之路上,有众多的烽燧、古城、古墓葬以及岩画石刻等名胜古迹,自然风光与名胜古迹交相辉映,巧妙融合,具有极大的旅游开发潜力。这里蕴藏着诸多自然奇景和大自然的奥秘,天山南北自然景观迥异,反差异常强烈,山北天山云杉林和西伯利亚落叶松连峰续岭,与绿浪如波的大草原融为一体,充满着诗情画意;而在山南的南湖戈壁,则是异常的荒凉,“干旱王国”的许多特异景观,在哈密地区都能遇到。人文、自然景观星罗棋布,融南北疆景色和气候于一地,有“新疆缩影”之称。

  特殊的地质构造造就了亚洲巨大的天山山系。哈密地区地处天山山系的东缘,境内有著名的巴里坤山、喀尔里克山和莫歆乌拉山,构架出南部戈壁和北部三山夹两盆的地貌格局。以东天山为界,山北森林草原相依,山南戈壁绿洲相映。山地完整的自然垂直带和远离海洋的地理区位形成的干旱区环境条件共同塑造了许多奇特自然景观。喀尔里克山的平顶冰川、巴里坤湖、巴里坤草原和湿地、东天山的落叶松和云杉林、鸣沙山、怪石山、三塘湖盆地、淖毛湖盆地、五堡雅丹地貌、南湖戈壁、玛瑙山、硅化木、特有的山地和荒漠动物群……都是大自然的天成之作,构成气势磅礴的自然景观,以粗犷、原始的大自然美感吸引着国内外众多的游客。

  哈密地区以盛产香甜可口的哈密地区瓜而闻名于世,地以瓜闻,瓜以地名。哈密地区干燥少雨,晴天多,光照丰富,年、日温差大,降水分布不均,光热资源得天独厚,非常有利于哈密地区瓜果的生长。哈密地区瓜在哈密地区已有2000多年的栽培历史。“积雪天山摩峻岭,风高瀚海古伊州; 门关路通西域,回鹘台墩旁碧流;圣世安边开万里,年年瓜贡渡芦沟。”此诗是清朝一位驻守哈密地区的清政府官员所写,诗里不但淋漓尽致描绘出当时给清朝王室进贡哈密地区瓜的情景,更体现出哈密地区瓜的身价和人们对它的钟爱。哈密地区不仅是哈密地区瓜的故乡,还是“大枣之乡”、“骆驼之乡”。近年来,色红、肉厚、个大、味美的哈密地区大枣已经声名远扬,价格节节盘升,成为游客慕名采购之物。

  哈密地区更是以盛产多彩奇石而闻名,是全疆最大的奇石产地,形成了淖毛湖、三塘湖、南湖等为主的奇石产地,拥有丰富的硅化木、玛瑙石、风棱石、恐龙、巨犀、鸟类以及鳞木化石等各类特色奇石,其中以硅化木的完整和丰富以及玄武岩、玛瑙石的丰富奇特而令人惊叹!这些奇石蕴山川之灵气,育日月之精华,历万古不朽,与天地同寿,以其独特之神韵被誉为“哈密地区奇石”,有着极高的观赏价值收藏价值和科研价值。哈密地区奇石已深受国内外奇石爱好者的关注,并逐步走向了世界。

  地处大陆腹地的哈密地区在7000年前就有人类居住,早在二千年前,张骞凿空西域,开辟了古丝绸之道以来,哈密地区即以其优势的地理条件,成为东西方商贸交易、文化交流的重埠要津,成为丝绸古道上熠熠生辉的一块宝玉,留存了深厚的历史文化积淀。哈密地区现有文物遗址219处,主要有古城、烽燧、古墓葬、佛塔、庙宇、碑刻等,其中白杨沟佛寺遗址、大河唐城、哈密地区回王陵被确定为国家级文物保护单位。在馆藏文物中有45件为国家一级文物。

  哈密地区,古称“伊州”。世界上最古老的华夏文明、印度文明、希腊文明、两河流域文明和佛教、基督教、伊斯兰教,以及阿尔泰——乌拉尔语系、印欧语系、汉藏语系等所创造的物质和精神文化在这里交汇。其首推的音乐文化,自隋、唐时期东传内地之后,与龟兹乐一起,成为宫廷和市井中最受欢迎的乐曲。哈密地区的十二木卡姆与南北疆其他地区的木卡姆有着明显的差异,哈密地区的十二木卡姆在一定程度上传承了唐代著名的“伊州大曲”。与木卡姆相辅相成的哈密地区风俗歌舞,即:哈密地区“麦西来甫”,十分普及与活跃。维吾尔族的民间刺绣和剪纸工艺品,从图案到技法都有很浓厚的江南风格。哈密地区的回文化和巴里坤的汗文化从许多方面体现了多民族文化的融合。

  提出伊州文化这个品牌,缘于哈密地区深厚的历史文化积淀,目的在于以其深厚的历史文化为支撑和纽带,把目前众多分散、缺乏内在联系的景点统领到一起,打造成强有力的哈密地区旅游品牌——“东天山古伊州文化圈”。

  星星峡是陈云等同志与经过艰苦卓绝战斗的西路军会合之处;西路军纪念园保留了大量西路军可歌可泣战斗历程的纪念物。著名的伊吾四十天保卫战胜利后,经中共伊吾县委、县人民政府研究决定修建伊吾县烈士陵园和军功马纪念碑。近年新疆旅游行业将努力挖掘“红色旅游”资源,积极开发“红色旅游”市场,大力开发这些景点,使其成为弘扬爱国主义精神和进行革命传统主义教育的基地。

  哈密地区拥有丰富的旅游资源,其综合、独特、美丽的自然景观、众多历史文化遗迹、哈密地区瓜等丰富的物产和多姿多彩的民族风情吸引着国内外的游客。哈密地区历年旅游接待情况如下(图4.1)。

  依据旅游统计资料分析,1995-2005年哈密地区旅游接待人次出现逐年平稳持续递增之势;1995-2003年哈密地区旅游收入也逐年增长,2004-2005哈密地区旅游收入则突然猛增,这说明近年来有更多的旅游意识强、经济发达地区的游客来哈密地区旅游,哈密地区旅游业经过多年来的发展,已具有一定的规模,但还有必要了解旅游客源市场构成,进一步挖掘和开拓潜力市场,从而推动旅游业的进一步发展(图4.1)。

  哈密地区旅游客源市场中入境旅游客源市场大体可分为传统观光型客源市场和边境旅游购物型客源市场两种类型。其中主要由港澳台地区、日本、韩国等国家组成的传统观光型客源市场是入境旅游客源市场的主体部分,占到市场的98%,而由蒙古和独联体国家组成的边境旅游购物型客源市场仅占2%。

  哈密地区国内旅游客源市场可分为疆外客源市场和疆内客源市场。但从客源量分析,疆内客源市场明显大于疆外客源市场,疆内客源市场占国内客源市场的71.1%,而疆外客源市场仅占国内客源市场的28.9%。这就需要对国内客源市场构成进行细致分析,针对不同的客源市场,实施相应的开发对策,调整客源市场结构,从而有利于旅游业的持续发展。

  2000年哈密地区共接待入境游客3135人次,发展到2005年接待增至14659人次,2000-2005年新疆累计接待入境游客3.6万人次。哈密地区旅游入境游客人数逐年递增,哈密地区海外游客经过近年来突发式增长而形成一定规模。哈密地区近年接待入境游客状况如下(图4.2)。

  从图4.2可以看出:2000-2004年入境游客数量呈平稳增长走势,2004-2005年入境客源出现猛增。哈密地区旅游近几年的发展已成为历史上发展最快、最好的时期,旅游业的产业地位得以初步确立,社会对旅游的认识有所提高,旅游业将继续保持良好的发展态势。

  新疆哈密地区旅游客源市场大体可分为传统观光型客源市场和边境旅游购物型客源市场两种类型。传统观光型客源市场呈稳步发展趋势,以发达国家的游客为主,是新疆哈密地区旅游业的主体部分,而边境旅游购物型客源市场所占的比重较低。根据近年客源市场调查资料分析,入境客源市场构成具有明显的地域分布特征。其中,传统观光型客源市场占到市场的98%,而边境旅游购物型客源市场仅占2%(图4.3)

  主要由港澳台地区、日本、欧洲、北美、澳大利亚、韩国等国家或地区的客源市场构成。港澳台地区、日本和韩国游客总量在观光型游客中占绝对优势,分别达52%、21%和17%,构成一级客源市场;欧洲和北美客源市场,包括美国、法国、意大利、德国、瑞士、加拿大等国家,约占观光型入境游客的4%;此外亚洲(除日本)及澳洲客源市场,包括澳大利亚、巴基斯坦、西亚等国家,约占4%,它们共同构成二级客源市场。

  旅游购物客源市场主要由周边国家组成,其所占的比重较小,仅占2%,包括蒙古、

  中西亚和独联体国家。因哈密地区的区位因素——位于亚欧腹地,仅有中蒙边贸老爷庙口岸,中西亚、独联体国家与哈密地区的贸易机遇很少,故旅游购物客源市场占入境客源市场的份额很少。

  哈密地区国际入境游客的季节变化很大,淡季,旺季和平季人数差异明显(见图4.4)。从下图可以看出:旅游旺季主要有7、8、9、10月;旅游淡季有1、2、11、12月;旅游平季有3、4、5、6月。3、5月入境客源有低幅度增长变化;7月中旬入境客源出现猛增,至9月中旬游客人数达到最高点,随后游客人数开始下降,到11月开始进入旅游淡季。

  新疆哈密地区国内旅游客源市场可以分为疆外客源市场和疆内客源市场。目前,从客源量分析,疆内客源市场明显大于疆外客源市场,对近年哈密地区各星级宾馆接待情况进行调查分析的结果表明,疆外客源市场仅占国内客源市场的28.9%。从图4.5可以看出客源市场的分布明显受经济发展水平,合作交流关系和距离的影响。

  从星级宾馆游客调查资料可以看出,内地游客分布区域的特点是:疆外近地游客比例最高,如甘肃、宁夏、陕西共占55.9%;其次是经济收入高的珠江三角洲和长江三角洲分别占15.31%和8.94%,尤其是广东,它与哈密地区是对口支援关系;再次是四川盆地占5.02%。此外,山东、北京、河南、河北等内陆大城市也有一定数量的游客(图4.5)。

  疆内游客以哈密地区本地游客为主,占48.8%;其次是乌鲁木齐占37.53%;再次是昌吉、吐鲁番,因距离较近,经济收入也相对较高,分别占3.83%和2.03%。疆内其他城市和地区的游客相对较少,共占4.75%(图4.6)。

  哈密地区国内游客的季节变化与国际游客的季节变化大体一致,旅游旺季较集中,主要是7、8、9、10月;旅游淡季主要是1、2、11、12月;其余四月为旅游平季。面对这种旅游旺季较集中、旅游淡季时间较长的季节性特征,可以通过推出一些反季节的旅游产品如冰雪健身旅游产品来弥补这一季节约束性。

  哈密地区地处大陆腹地,是古丝绸之路新疆段的东大门,自古就有“西域襟喉,中华拱卫”之称。无数的丝路奇珍文物古迹与哈密地区绚丽迷人的自然景观组成了一幅优美壮丽的图画,深深吸引着中外游客,具有极大的旅游开发潜力。近几年哈密地区旅游业已发生了突飞猛进的发展,但要促使旅游业继续健康、持续发展,旅游开发取得竞争优势,就需要找准旅游客源市场的定位,能识别有效服务的最具出游能力的细分市场,服务于特定的旅游细分市场。

  目前,哈密地区的入境、国内两个旅游市场发展不均衡,国内市场远远大于入境客源市场。入境旅游发展相对缓慢,市场结构比较单一,以港澳台地区、日本和韩国等国家和地区的观光型旅游为主。而中西亚、独联体国家与哈密地区的贸易机遇很少,仅靠中蒙老爷庙口岸进行边贸,故旅游购物客源市场占入境客源市场的份额很少。其它市场发展也比较缓慢。国内市场发展迅速,疆内游客多于内地游客。要形成合理的客源市场结构,必须明确客源市场开发方向,使入境旅游和国内旅游同步发展,疆内旅游和内地旅游同步发展,建立结构合理、持续发展的市场体系。哈密地区旅游客源目标市场总体定位为:积极发展海外入境旅游客源市场,大力发展内地旅游客源市场,稳定发展疆内旅游客源市场。

  根据哈密地区海外游客的地区分布情况以及哈密地区旅游资源和区位条件,确定港澳台地区、日本和韩国等国家或地区,其游客总量在观光型游客中占绝对优势,这一市场占海外游客市场90%的份额,应将其作为基础市场予以巩固开发;亚洲(除日本)、欧美及澳洲市场为第二客源市场应大力开发;蒙古、中西亚和独联体等周边国家和地区,构成旅游购物客源市场,作为第三客源市场,也应积极开发。

  针对港澳台地区、日本和韩国等国家或地区这一重点开发客体,应根据哈密地区的自然人文旅游资源的特点及发展历史,大力发展自然景观和丝路奇珍文物古迹等观光旅游产品,打造丝绸之路新北道及哈密地区瓜文化(绿洲文化)和草原文化的品牌,充分挖掘山北两县的旅游资源潜力,实施精品名牌战略,特色发展战略,把自然景观、地域文化、民族风情有机地融为一体,从而使旅游客源市场保持稳定持续增长。

  对于亚洲(除日本)、欧美及澳洲客源市场,应充分挖掘哈密地区富有特色的文化资源--汇集哈密市的绿洲文化、巴里坤的庙宇汉文化和哈萨克草原文化的多民族文化大融合,赋予旅游产品丰富的文化内涵,提升旅游业的品味和层次,再通过长期多渠道宣传促销来吸引更多的远程游客来哈密地区旅游。当然也可以利用乌鲁木齐、敦煌、吐鲁番等地国内外游客可达性高的区位优势条件,在乌鲁木齐和敦煌两地设立促销点,或与当地旅游部门携手共同组团,吸引这些地区的海外及内地游客做延伸线路至哈密地区旅游。

  至于蒙古、中西亚和独联体等周边国家和地区,它们主要构成旅游购物客源市场。而旅游购物客源市场占入境客源市场的份额很少,这也正与新疆入境客源市场构成不同之处。若要大力开发边境购物旅游,应给予一定的优惠政策和简化入境手续,改善边境购物市场秩序,提高产品质量,丰富产品种类,监督产品品质,使旅游购物客源市场相对扩大。

  国内客源市场的开发应重点开发沿海经济发达地区的客源市场,大力开拓内陆大中城市客源市场,稳定开发疆内旅游客源市场。

  近几年,随着改革开放的不断深入,人民生活水平的不断提高,我国旅游业处于高速发展的时期。哈密地区旅游近几年的发展也是历史上发展最快、最好的时期,自1996年以来哈密地区旅游业出现了超常规发展的态势,旅游收入每年以20%以上的速度增长,然而以哈密地区丰富而奇特的旅游资源来看,还远没有发挥出应有的效益,与其他先进县市相比更有差距。哈密地区旅游业要大规模持续发展,必须要以中国内地旅游客源市场为主导。哈密地区要努力扩大内地客源市场规模,应进一步打通旅游大通道;其次是要加强主要客源地的旅游宣传和促销,使客源市场规模和比重有较大幅度的增长;再次是实施精品名牌战略、特色发展战略,以增强哈密地区旅游在国内的旅游竞争力。

  内地客源市场的开发把以广东为主的珠江三角洲、长江三角洲等经济发达地区以及北京、天津两个直辖市作为主要开拓市场。因为这些地区经济发达、人口密集,居民旅游意识强、旅游消费水平高,与哈密地区在气候、自然风光、人文风俗等各方面存在较大差异,市场前景十分广阔。挖掘这一潜在市场,应在产品宣传上突出特色,形成自己独特的旅游形象。同时,哈密地区是广东的对口支援地区,可以利用这一特殊关系直接对外进行旅游宣传促销,树立哈密地区旅游形象,吸引更多国内游客;此外,也可以通过与更多的发达地区发展经贸合作关系,从而带动旅游业的发展。

  其次是大力开发以甘肃、陕西、四川、重庆为主的邻近省区的核心基础市场。这些临近地区与哈密地区有天然的邻近关系,地区之间的社会经济及文化联系都比较密切,交通也很便捷,哈密地区要扩大这一市场份额,首先应注意旅游地形象的创意,如可以突出天山风景区,使其成为甘肃西部工薪阶层的避暑、消闲、娱乐、旅游度假中心。同时也应在旅游宣传方式,促销广度与力度等方面多下工夫。

  再次是积极开发以河南、河北、湖南、湖北为主的华中地区,以辽宁、黑龙江为主的东北地区和中国内地其他地区。这些地区也都具有一定的市场潜力,应通过大力宣传别具一格的旅游产品来挖掘这一潜在市场。

  首先将乌鲁木齐和哈密地区本地区作为重点开发的基础客源市场。乌鲁木齐属于经济较发达地区,具有一定的潜力市场;而哈密地区本地区虽然经济条件有限,但因距离近,可以发展就近旅游。

  其次是大力开发以昌吉、吐鲁番等为主的经济及交通条件较好的地区。利用兰新线与北疆铁路的便利条件,重点对沿线的奎屯、石河子、昌吉等城市发动宣传攻势,吸引当地更多的游客到哈密地区旅游。

  再次是积极开发疆内其他地区。针对疆内游客,应做好旅游宣传策划工作,全方位、多角度、深层次地展示哈密地区悠久历史、民俗风情、人文景观和乡土文化,进一步提高其知名度。以广泛开展主题活动来吸引游客,可以利用“丝绸之路瓜州赛瓜节”活动和“黄金周”节假日、区内外重要的旅游交易会、博览会,把宣传促销工作做到客源市场的源头。充分运用电视、报刊、光盘、广告、歌曲、互联网等多种宣传促销形式,提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量,不断清晰哈密地区旅游的整体形象。同时也应注重优化旅游产品结构、完善旅游接待体系、提高旅游高潮期的服务质量,这样才能让更多的游客愿意来哈密地区旅游。

  按照国家和新疆维吾尔自治区加快西部和新疆旅游业发展的总体要求,抓住西部大开发的机遇和广东援疆的契机,借鉴国际国内旅游开发的经验和教训,因地制宜,扬长避短,充分发挥哈密地区特色旅游资源优势、新疆东大门的区位优势,积极吸纳外部资金,理顺内部各种关系,为哈密地区旅游业创造最佳发展环境,促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化,不断扩大产业规模,增强旅游业的产业带动和辐射功能,实施超常规和跨越式发展战略,把旅游业培育成哈密地区国民经济中最具活力的支柱产业,以旅游业的大发展推动哈密地区国民经济的快速增长。发挥哈密地区作为新疆旅游的门户和仅次于乌鲁木齐的新疆第二重要旅游集散地的地位和作用。旅游业在21世纪初成为全地区区国民经济的支柱产业,成为中国的旅游名城和新疆的旅游强区。

  旅游业是关联度很强的产业,具有较大的辐射带动力、增加外汇收入、回笼货币、扩大就业机会、提高国民生活质量等作用,旅游业目前已成为世界第一大产业群。随着经济发展和人民生活水平不断提高,旅游需求将日益增长,旅游业将呈持续稳定的发展态势。据世界旅游组织预测,2020年中国将成为世界最大的旅游目的地国,将实现旅游总收入占国内生产总值8%,真正成为国民经济的一大支柱产业的宏伟目标。

  在西部大开发战略的实施中,国家对中西部的扶持力度明显加大,国家将优先安排基础设施建设和重点资源开发项目、鼓励国内外投资者到西部地区投资等途径,加大扶持力度。随着西部大开发战略的实施,国家加大了旅游业向西倾斜的力度,并下发了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》,在中央关于加快中西部省区经济总盘子里,旅游业已成为国家西部大开发战略的重要内容。

  哈密地区旅游资源以其总量大、类型全、组合好、品位高、垄断性强、个性鲜明和极富科学内涵等特征在新树一帜,并可适应和满足多种时尚旅游需求。经过多年的发展,哈密地区旅游业已经具备了一定的产业发展规模。在未来的哈密地区产业结构调整中,哈密地区政府已确定将旅游业作为哈密地区的支柱产业来培育,依托东天山自然景观和古伊州文化资源,使哈密地区成为新疆重要的旅游集散地和目的地之一。

  哈密地区应根据“以资源为基础,以历史为依据,以文化为核心,以市场为导向”的区域旅游开发指导思想,依托哈密地区南部沙漠戈壁、绿洲景观,中部东天山山区冰雪、森林草原景观,北部草原、湖泊景观三大自然景观单元,以及丝绸之路新北道所创造的辉煌灿烂文化和多民族风情民俗文化景观五大自然与人文景观主体的资源优势,打造哈密地区的精品旅游项目,不断优化旅游环境,完善旅游基础设施,把哈密地区真正建设成为“新疆新的旅游集散与购物中心和民族风情、自然风光、丝路历史文化的旅游目的地“,完成旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。

  发挥哈密地区作为新疆旅游的门户和的地位和作用,使哈密地区从20世纪新疆旅游业后备战略基地转变成为新疆高知名度的国际国内旅游目的地和新疆新的旅游集散地,旅游业在21世纪初成为全地区国民经济的支柱产业,成为中国的旅游名城和新疆的旅游强区。继续提升哈密市“中国优秀旅游城市”的知名度,将其建成为“中国最佳旅游城市”之一;将巴里坤打造成为“中国历史文化名城”,将伊吾县建成为绿色河谷风光与红色旅游基地,使其真正成为哈密市的后花园。

  通过大力发展旅游业,在一定程度上可以替代哈密地区部分工业、种植业和畜牧业等产业,减小目前的生态环境影响压力,促进哈密地区生态环境与经济和谐发展的目标。在发展旅游业的同时,加大东天山风景名胜区、喀尔里克冰川、巴里坤湿地等自然景观资源的保护和培育,营造更加良好的旅游环境;另一方面,为了发展旅游,需要对哈密地区众多的文物古迹等进行科学的修缮和保护,这在一定程度上对这些宝贵的文化资源的保留显得更为有利,从而也提高了旅游环境的质量。

  哈密地区通过加快发展旅游业,可促进哈密地区与新疆其他地区、中国内地和世界各地的交流与合作,对社会的和谐与稳定做出贡献。还可以通过挖掘各少数民族文化内涵,推动少数民族文化事业的发展,拓展新疆旅游资源丰度,同时注重经济尚不发达乡镇和少数民族的利益,通过开发旅游项目,提供更多的就业机会,使旅游业成为具有旅游资源优势乡镇脱贫致富的主要途径,使旅游业成为哈密地区经济奔小康的重要支柱产业。

  拓宽旅游通道,创造全区旅游联动开发的优越环境。充分调动各方面的积极性,鼓励和引导方方面面的人力、物力、财力投入旅游业,努力扩大旅游发展规模,积极完善多元化的旅游市场主体,积极吸引外商进行投资,鼓励地区旅游企业参与国内区域性经济合作,加强与境外旅游企业的合作交流。实施旅游畅通工程,各执法检查部门和单位不得随意中途拦截检查旅游车辆,要为旅游车辆进入哈密地区提供方便,要加强市区、旅游景区(点)和旅游沿线的社会治安综合治理,提高居民文明程度,共同塑造和维护哈密地区旅游的良好形象。

  ◆ 加大对旅游基础设施的投资力度,争取国家和地方基本建设投资和扶贫资金中拨专款用于旅游基础设施建设。主要用在重点旅游景区公路、通讯、供水、供电、环保等基础设施的配套建设。

  ◆ 制定优惠政策,创造良好的投资环境,为哈密地区旅游业开辟市场化融资渠道提供指导,创造条件,扶持新疆旅游企业集团和股份公司的建设,提高旅游生产力规模,吸引区外资金投资旅游开发和经营。

  ◆ 对哈密地区旅游资源进行整合,开发一批高等级的景区。实现景区(点)和线路优化组合,注重旅游线路之间的合理分工和线路内合理搭配,实现全区旅游网络的整体开发。

  ◆整个哈密地区175个具有代表性的旅游单体进行普查结果,3级以上资源占49.1%,表明哈密地区资源不但丰富而且品味较高,具有很大的旅游开发潜力。而目前哈密地区已经评定的国家级景区数量仅有6个。这与哈密地区资源的丰富度和高品味是不协调的,还应该继续加大新景区的申报力度从而提高哈密地区旅游景区(点)的影响力。

  ◆哈密地区特殊的地缘优势、干旱区丰富而独特的地文景观、多样性的生态旅游资源、丝绸之路历史遗迹和西域多种民族文化与民族风情,都与内地形成强烈反差,针对国际游客和中国内地游客,发展丝路文化游、大漠风光游、奇石文化游、民族风情游、边境购物游、商务会展游、科考探险游等旅游产品。

  ◆ 针对城市居民,还应发展休闲度假旅游、冰雪风情旅游、农家乐乡村旅游、体育竞技旅游、康体保健旅游等产品。

  ◆ 由地区政府和各县市政府联合,不定期地举办大型旅游牵引活动,造成国际国内范围的影响,提高哈密地区旅游知名度,树立区内旅游产品在国际国内鲜明突出的形象,成为众所向往的旅游目的地,不断扩大国内外客源市场规模。制定长期对外市场开拓与促销政策,针对主要客源市场,建立长期稳定的合作关系。

  ◆ 加大旅游宣传的投入。哈密地区政府应提供一定数额的专项宣传促销资金,同时还应从旅游企业的收入中提取适当比例的费用,用于宣传促销。

  在保护自然和人文环境的原则下,合理开发利用旅游资源。要重视自然和历史文化旅游资源的保护,加强生态环境的保护和建设,将全区旅游作为一盘棋进行统筹规划,加强各景区、景点、线路的合理分工与协作,突出各自发展的重点和方向,实现社会效益、经济效益和生态环境效益的“多赢”格局。

  成立区域旅游发展专家智囊团,构建哈密地区旅游业发展的专家智力支持系统,增加旅游开发的科学性,提高旅游景区整体性、高水平的创意与策划。

  哈密地区旅游局和各市县旅游局在旅游行政管理、主要景区管理、统计等方面实现自动化,并实现各级旅游局之间的电脑联网。全区所有骨干旅行社、星级饭店、主要旅游车船公司和所有定点旅游企业,实行经营管理自动化和网络化。

  导游、食宿、交通等旅游业的相关服务以国际水平为目标,为游客提供高质量的服务体系。加强旅游信息化建设,建立全区旅游目的地和旅游服务行业咨询信息系统,实现自动化与网络化。

  旅游景区环境的保护、治理工程要引进国际国内先进的前沿技术,以保证景区在旅游开发后基本保持原有生态环境指标体系。

  ◆ 加强旅游地居民整体素质的提高,取得他们对当地旅游价值的认识、认同与支持,创造健康文明的旅游环境氛围。

  ◆ 创新旅游发展机制,协调政府、管理者、投资经营者、当地居民的责、权、利关系,创造良好的旅游开发和经营环境。

  ◆ 加强人力资源开发,培养高层次的经营管理人才队伍;进行高水准的市场运作;加强旅游从业人员的职业培训,提高服务水平。

  ◆ 加强旅游行业管理,提高旅游管理机构的服务水平,规范市场,提高旅游行业的服务质量。

  ◆ 加强地域民族文化的保护与开发,对丝路文化进行深层次挖掘和再现,对哈密地区特殊的维吾尔族和哈萨克族等少数民族文化的特色及各民族自清朝就开始的大融合进行宣传和展示,并进行合理的地域分工,避免雷同与重复开发削弱特色与吸引度。

  ◆ 加强同周边区域的合作,走区域合作之路。加强与甘肃省、吐鲁番的区域合作开发丝绸之路大旅游,同时也应加强与蒙古国之间的国际合作发展跨国旅游和口岸旅游。

  哈密地区地处新疆东大门,位于敦煌和吐鲁番两大旅游热点城市之间,具有独特而丰富的旅游资源,发展旅游业的前景十分广阔。旅游业在哈密地区仍然是一个新兴产业,它不仅直接创造经济效益,更重要的是它促进相关产业的发展,带动整个地区经济的发展,同时还能间接为相关行业创造五倍的就业机会,成为脱贫致富的有效途径之一。旅游业的勃兴,在哈密地区对外交往、科技文化交流、沟通信息、改善投资环境等诸方面发挥了不可替代的功能,为哈密地区对外开放、经济建设和社会发展做出了积极的贡献。发展旅游业越来越被哈密地区各级领导重视和全社会所关注,旅游业已成为舆论热点、投资热点和消费热点。旅游业正在成为地区国民经济新的增长点和极具发展潜力的支柱产业之一。据统计,“十五”期末,地区旅游收入达到1.5亿元,约占地区GDP的2.2%左右。因此,哈密地区地委和行署在最新编制的“十一五”规划中首先明确了“优化一产、突出二产、提升三产”的整体产业发展思路,并把三次产业结构的比例大致调整为12:43.5;44.5的目标,足见政府提升三产的决策。而旅游资源一直以来作为哈密地区经济发展的三大优势资源之一,“十一五”规划中同时把发展旅游业作为提升三产最主要的突破口,到2010年,依托自然景观和东天山古伊州文化资源,使哈密地区成为新疆新的重要旅游集散地和目的地,力争实现旅游业总收入占地区生产总值的5%,年均增长30%以上的目标,使哈密地区旅游业由三产的主导产业逐渐成为地区国民经济的支柱产业之一。

  首先建立优先发展哈密地区旅游业的新理念,确定适度超前的发展速度,制定大力扶持旅游产业的优惠政策,然后分析哈密地区多年来旅游业的发展过程和旅游业的实际地位,确定今后旅游业的产业地位。由于旅游业受制因素较多,并有一定脆弱性,发展的不确定因素多,预测难度较大,为此设计出高、低两个预测方案。2005年,地区旅游人次达到66万;旅游收入达到1.5亿元,约占地区GDP的2.2%左右。本规划以哈密地区2005年的旅游人数和旅游收入为基数,规划高、低方案增长速度(见表5.1)。

  2006-2010年:旅游人数增长的高方案为12%,低方案为10%,到2010年分别达到116万人次和106万人次;旅游收入高方案为18%,低方案为16%,到2010年分别达到3.43亿元和3.15亿元。旅游业成为哈密地区第三产业的主导产业。

  2011—2015年: 旅游人数增长的高方案为10%,低方案为8%,到2015年分别达到179万人次和163万人次;旅游收入高方案为15%,低方案为12%,到2015年分别达到6.62亿元和5.80亿元。旅游业初步发展成为哈密地区的支柱产业。

  2016-2020年,旅游人数增长的高方案为8%,低方案为6%,到2020年分别达到251万人次和229万人次;旅游收入高方案为12%,低方案为10%,到2020年分别达到10.94亿元和10亿元。旅游业完全发展成为哈密地区的支柱产业。

  依托自然景观和东天山古伊州文化资源,使哈密地区成为新疆新的重要旅游集散地和目的地,构建坚实的旅游产业体系,巩固旅游业在第三产业中的主导产业地位。

  ◆ 旅游区域开发建设:在“一个中心、两条古道、三大旅游区、六条精品线路和六大特色旅游产品”的基础上,进一步突出重点,强化核心区,并增强哈密市中心城市的旅游综合功能。对三塘湖-淖毛湖等不相连的区域略作调整。

  ◆ 旅游城市建设:巩固和提高哈密市“中国优秀旅游城市”的知名度,伊吾县建设成为绿色河谷风光与“红色旅游”基地。

  ◆ 旅游产品开发:继续开发和完善观光产品,重点开发民族风情、山地生态、休闲度假、冰雪健身旅游产品,初步开发科考探险、文化艺术等专项产品。

  ◆ 客源市场开发:继续稳定发展日韩和港澳台客源市场,积极发展欧美等国际客源市场;巩固并发展以广东为主的珠三角、长三角客源市场和临近的甘肃地区客源市场,重点开拓陕西、四川、宁夏、青海为主的邻近省区客源市场;实施“新疆人游哈密地区,哈密地区人游哈密地区”计划。

  ◆ 旅游科技与教育:建立完善哈密地区旅游网站。与疆内重点依托旅游城市和企业实现咨询通讯、宣传促销和经营管理自动化,进行旅游电子商务的试点工作。在全区推行资格认证和持证上岗制度,建立全区人才信息库,创办导游培训公司,建立完善的旅游管理教育体系。

  ◆ 旅游管理体制:在地、市、县旅游局的基础上,成立各级旅游协会,主要旅游景区成立管理委员会,旅行社、宾馆(饭店)成立行业协会及分会,成立旅游安全管理机构,建立较为完善的旅游产业发展决策机构,理顺旅游区管理体制。

  将哈密地区初步建成新疆的旅游强区,初步成为新疆的主要旅游目的地之一,初步形成旅游业的支柱产业地位。

  ◆ 旅游区域开发:进一步开发两条丝路古道,完善哈密市这个核心旅游中心,基本形成“三个旅游大区,七个旅游功能区,九个精品景区,两条骨干旅游线,六条精品旅游线旅游区(点)通过质量等级评定。

  ◆ 旅游城市建设:将哈密市建成为“中国最佳旅游城市”,巴里坤县打造成为“中国历史文化名城”。加强各市、县的交通系统建设、旅游景区和旅游接待设施的建设,提高城市的综合水平。

  ◆ 旅游产品开发:丰富完善山地生态、休闲度假等旅游产品,继续深度开发丝路文化、民族风情、商务会展、文化研修、边贸购物等旅游产品,形成垄断性强有竞争力的特色品牌。

  ◆ 客源市场开发:稳定并发展东亚和港澳台客源市场,重点开发中远程欧美国家和澳洲等国际客源市场;重点发展珠三角、长三角、西北邻近省区及京津唐城市带等国内客源市场;巩固和发展疆内乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉等客源市场及哈密地区本地客源市场。

  ◆ 旅游企业发展:在市场经济的条件下,区内形成多种所有制共同发展、旅游六要素协调发展、大中型企业共同发展、符合国际经营惯例的骨干企业群体,构成旅游支柱产业和旅游强区的基础。

  ◆ 旅游科技与教育:全区旅游业尽快实现旅游咨询通讯、宣传促销和经营管理自动化和信息化,推广旅游电子商务工作,提高旅游产业的科技含量。在全区推行资格认证和持证上岗制度,建立完善的旅游管理教育体系。

  ◆ 旅游管理体制:遵循市场经济的规律,初步建立起与国际接轨、适应WTO的旅游业管理体制和法规政策体系,充分发挥行业协会的协调功能。

  建成新疆旅游强区,成为新疆的主要旅游目的地之一,强化旅游业的支柱产业地位。

  ◆ 旅游区域开发:全面建成和完善全区“两条丝路古道,一个中心城市,七大旅游功能区,八个精品景区,三条主干旅游线,两条骨干旅游线”的旅游格局。稳定和提高全地区旅游区(点)等级质量,形成国家标准四级组合的旅游区(点)网络。

  ◆ 旅游城市建设:将哈密市建成中国最佳旅游城市之一,使之成为哈密地区建设旅游强区的支柱。

  ◆ 旅游产品开发:丰富完善丝路文化、休闲度假、民族风情、山地生态、冰雪健身产品,全面开发大漠风光、商务会展、文化艺术、边贸购物、多彩城市旅游产品,全面推出多样化的旅游产品系列。

  ◆ 客源市场开发:继续重点发展东亚、东南亚和欧美等主要国家和港澳台等入境客源市场,稳妥地推进独联体和中亚地区客源市场的稳定发展;全面开发国内主要旅游客源市场和沿海、内陆大中城市客源市场,发展哈密地区人出境旅游市场。全方位开发区内外、国内外客源市场,形成多元化市场格局,入境旅游、国内旅游、出境旅游协调发展。

  ◆ 旅游企业发展:中外合资和民营旅游企业开始涌现,跨国经营开始开展,现代企业制度日臻完善。

  ◆ 旅游科技与教育:在旅游开发、建设、经营、管理、培训和资源环境保护等方面加大投资力度、广泛引进先进的科技成果,将旅游业培育成哈密地区的支柱产业。

  ◆ 旅游管理体制:加大旅游执法检查力度,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的良好氛围。完全建立起与国际接轨、适应WTO的旅游业管理体制和法规政策体系,全面实行国际标准和惯例,行业协会的协调与中介功能得到充分发挥。

  改革开放以来,哈密地区旅游业得到快速发展,已经成为哈密地区国民经济的重要产业和提升第三产业最主要的突破口,成为新疆旅游业的一个重要地区。但就总体而言,旅游业规模仍不大,产出效率较低,旅游业整体素质不高,在全疆的排位偏后。今后,哈密地区旅游业的发展要从内部产业结构调整优化,外部改善旅游大环境方面着手,充分发挥哈密地区旅游业的优势,发挥旅游业在全区经济结构调整和优化升级中的带动作用,实现旅游业的支柱产业地位。

  实现资源开发结构的单一化向多元化与重点方向调整。旅游资源开发由资源导向型向市场导向型转变,形成一般旅游资源——优势旅游资源——品牌旅游资源的结构优化特征。

  ◆ 加强优势组合,构筑敦煌—哈密地区—吐鲁番-乌鲁木齐旅游经济合作带。哈密地区作为新疆的东大门和古丝绸之路的重镇,交通发达,文化繁荣;吐鲁番也是新疆知名的旅游目的地,而且和哈密市同为古丝路重镇和中国优秀旅游城市;敦煌更是因为莫高窟的存在而有着灿烂的古文明和享誉国际的知名度;乌鲁木齐作为新疆的首府,是新疆的经济、政治和文化的中心。这个经济带的组成可以说强强联合,前景广阔。哈密地区应充分利用地缘、文化等优势,积极招商引资,加大旅游促销的力度,把哈密地区建成西北黄金旅游线上的重要旅游区之一和新疆旅游的桥头堡,以旅游业的大发展推动地区经济的快速增长。

  ◆ 充分挖掘丝路文化和民族风情旅游资源,构建敦煌-哈密地区-巴里坤—木垒—吉木萨尔—阜康-乌鲁木齐大旅游经济合作带,进而通向喀纳斯,使哈密地区成为新疆主要旅游环线上的新起点。这样可以充分发挥区域资源优势,对疆外、境外游客产生更高的吸引力,要加强这些地区的旅游基础设施建设和旅游景点项目的开发挖掘,构建新疆旅游文化的精品区。

  ◆ 凭借罗布泊的国际品牌优势,按照哈密地区国民经济和社会发展“十一五” 交通规划中积极推进哈密地区-罗布泊铁路建设的规划内容以及《哈密地区公路发展战略规划研究(2000-2020)》中关于在2011-2015年开通哈密地区-若羌公路的规划等内容,开发敦煌-哈密地区-罗布泊-楼兰-若羌黄金旅游线路,并利用这条旅游热线带动全区旅游业的发展,实现区域优化组合。

  ◆ 旅游资源开发必须贯彻可持续发展的战略思想。依靠科技进步,切实处理好资源开发与保护的关系,促进哈密地区旅游产品的升级换代和旅游资源的永续利用。

  ◆ 以科学考察和评价为基础,建立全区旅游资源信息库,明确各类旅游资源的等级和开发时序。

  ◆ 采取分级、分期开发的原则,优先建设重点旅游项目,切实保护稀缺的、不可再生的旅游资源,以保持旅游资源开发的潜力。

  ◆ 充分利用现代科技,拓宽旅游资源的外延,减少旅游活动对传统资源的压力。同时,提高旅游产品的科技含量,以增强旅游资源的承载力。

  入境旅游和国内旅游并重。由优先发展入境旅游向入境旅游、国内旅游共同发展,适当发展出境旅游的方向调整,建立结构合理,稳定发展的客源市场体系,构建哈密地区旅游强区的市场基础。

  ◆ 积极稳定发展哈密地区的传统国际旅游客源市场,包括港澳台和日韩等近程传统国际客源市场,同时应解决交通屏。

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